關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權管理工作的意見(jiàn)
【頒布單位】：國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產(chǎn)權[2004]180號
【頒布日期】：2004-02-23
【正 文】：
國資發(fā)產(chǎn)權[2004]180號
關(guān)于中央企業(yè)加強產(chǎn)權管理工作的意見(jiàn)
各中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)精神，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，推進(jìn)中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度，促進(jìn)中央企業(yè)加強產(chǎn)權管理，現提出以下意見(jiàn)：
一、認真學(xué)習貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會(huì )建立現代產(chǎn)權制度的重要意義。現代產(chǎn)權制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構、落實(shí)出資人層層到位的重要基礎，也是明確相關(guān)主體權利和責任、健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認真學(xué)習《決定》，深刻領(lǐng)會(huì )建立現代產(chǎn)權制度的重要意義和作用，樹(shù)立產(chǎn)權觀(guān)念、強化產(chǎn)權意識、理順產(chǎn)權關(guān)系、加強產(chǎn)權管理，創(chuàng )造條件建立健全現代產(chǎn)權制度。
二、高度重視產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權管理基礎工作，做到產(chǎn)權歸屬清晰、資產(chǎn)估價(jià)科學(xué)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權管理重要的基礎性工作，也是建立現代產(chǎn)權制度的基礎。產(chǎn)權登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產(chǎn)劃轉、產(chǎn)權轉讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動(dòng)中，要嚴格按照有關(guān)規定辦理產(chǎn)權登記。資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權合法權益的重要手段，評估結果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎依據。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權變動(dòng)行為時(shí)應當認真做好資產(chǎn)評估工作，要聘請具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，并按照規定程序辦理核準和備案手續。各中央企業(yè)要加強對資產(chǎn)評估結果運用的管理，切實(shí)維護國有產(chǎn)權的合法權益。
三、規范國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整、促進(jìn)國有資本合理流轉過(guò)程中，嚴格規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強對產(chǎn)權轉讓的全過(guò)程管理：一是要嚴格履行內部決策程序和審批程序；二是要按規定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并以評估值作為轉讓價(jià)格的參考依據；三是要堅持產(chǎn)權轉讓進(jìn)入市場(chǎng)并公開(kāi)披露有關(guān)轉讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當的轉讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護職工權益；六是要及時(shí)進(jìn)行轉讓鑒證和產(chǎn)權變更登記，做好轉讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權管理，切實(shí)維護國有股權益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權管理法律法規要求，正確行使股東權利，依法履行股東義務(wù)，承擔相應責任，指導和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權管理工作。在涉及上市公司國有股變動(dòng)、增資擴股、配股、國有股質(zhì)押等重大事項時(shí)，應嚴格履行內部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉讓中，要按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進(jìn)形成市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的有效機制，最大可能地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會(huì )法人股時(shí)，要認真做好可行性研究，嚴格受讓股份行為的內部決策程序，確保合理定價(jià)，并及時(shí)辦理股份性質(zhì)變更的審批和過(guò)戶(hù)登記手續。
五、認真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤(pán)活資產(chǎn)、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規定，嚴格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認真組織清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費用時(shí)，要嚴格執行國家有關(guān)社會(huì )保障的規定標準，確保職工合法權益。需要核銷(xiāo)國有權益的，要嚴格履行報批程序，并根據批復結果進(jìn)行賬務(wù)處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認真做好企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃，建立規范科學(xué)的投資決策和資本運作程序，防范投資風(fēng)險。各中央企業(yè)要科學(xué)、合理地確定企業(yè)內部管理級次，要適當集中投資決策權，杜絕散亂現象，保持穩健的資本結構，防止債務(wù)風(fēng)險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育優(yōu)良資產(chǎn)，防止盲目擴張。以實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)對外投資的，要嚴格按照規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，投資形成的產(chǎn)權關(guān)系，要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構。股份制是公有制的主要實(shí)現形式，也是提高國有資本運營(yíng)效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會(huì )要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進(jìn)形成不同產(chǎn)權主體間多元投資、互為補充的產(chǎn)權結構，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認真執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴格按照有關(guān)規定做好行為審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、股權界定等各項工作；股份公司設立后，中央企業(yè)要嚴格履行股東職責，正確行使股東權利，認真做好股權收益收繳等工作。
八、認真做好資產(chǎn)劃轉工作。資產(chǎn)劃轉是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權在國有單位之間的無(wú)償轉移。各中央企業(yè)要著(zhù)眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實(shí)現國有經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力為目標，認真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權劃轉的可行性研究，嚴格規范劃轉工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權劃轉符合企業(yè)的總體發(fā)展戰略和長(cháng)遠目標。在劃轉中，要嚴格報批手續，切實(shí)維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權，注意處理好企業(yè)的債權債務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實(shí)措施加強境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設立企業(yè)，或將境內資產(chǎn)轉移、轉讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉移、轉讓時(shí)，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，同時(shí)要嚴格履行報告制度和審批程序。對在境外設立的企業(yè)、分支機構要建立健全有效的監管制度，加強監督檢查，防止境外國有資產(chǎn)流失。
一、認真學(xué)習貫徹《決定》，深刻領(lǐng)會(huì )建立現代產(chǎn)權制度的重要意義。現代產(chǎn)權制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構、落實(shí)出資人層層到位的重要基礎，也是明確相關(guān)主體權利和責任、健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵約束機制的基本前提。各中央企業(yè)要認真學(xué)習《決定》，深刻領(lǐng)會(huì )建立現代產(chǎn)權制度的重要意義和作用，樹(shù)立產(chǎn)權觀(guān)念、強化產(chǎn)權意識、理順產(chǎn)權關(guān)系、加強產(chǎn)權管理，創(chuàng )造條件建立健全現代產(chǎn)權制度。
二、高度重視產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估等產(chǎn)權管理基礎工作，做到產(chǎn)權歸屬清晰、資產(chǎn)估價(jià)科學(xué)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和資產(chǎn)評估是產(chǎn)權管理重要的基礎性工作，也是建立現代產(chǎn)權制度的基礎。產(chǎn)權登記的主要作用是依法確認國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記表證是確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對外投資、資產(chǎn)劃轉、產(chǎn)權轉讓、合并分立、企業(yè)改制等經(jīng)濟活動(dòng)中，要嚴格按照有關(guān)規定辦理產(chǎn)權登記。資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權合法權益的重要手段，評估結果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎依據。中央企業(yè)發(fā)生國有產(chǎn)權變動(dòng)行為時(shí)應當認真做好資產(chǎn)評估工作，要聘請具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，并按照規定程序辦理核準和備案手續。各中央企業(yè)要加強對資產(chǎn)評估結果運用的管理，切實(shí)維護國有產(chǎn)權的合法權益。
三、規范國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。各中央企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，在推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整、促進(jìn)國有資本合理流轉過(guò)程中，嚴格規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強對產(chǎn)權轉讓的全過(guò)程管理：一是要嚴格履行內部決策程序和審批程序；二是要按規定做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，并以評估值作為轉讓價(jià)格的參考依據；三是要堅持產(chǎn)權轉讓進(jìn)入市場(chǎng)并公開(kāi)披露有關(guān)轉讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當的轉讓方式，確保國有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護職工權益；六是要及時(shí)進(jìn)行轉讓鑒證和產(chǎn)權變更登記，做好轉讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權管理，切實(shí)維護國有股權益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國有股權管理法律法規要求，正確行使股東權利，依法履行股東義務(wù)，承擔相應責任，指導和督促全資、控股子企業(yè)做好所持上市公司國有股權管理工作。在涉及上市公司國有股變動(dòng)、增資擴股、配股、國有股質(zhì)押等重大事項時(shí)，應嚴格履行內部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉讓中，要按照“公平、公開(kāi)、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進(jìn)形成市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的有效機制，最大可能地實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會(huì )法人股時(shí)，要認真做好可行性研究，嚴格受讓股份行為的內部決策程序，確保合理定價(jià)，并及時(shí)辦理股份性質(zhì)變更的審批和過(guò)戶(hù)登記手續。
五、認真做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作。主輔分離輔業(yè)改制是解決國有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤(pán)活資產(chǎn)、做強做大主業(yè)、深化國有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規定，嚴格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，認真組織清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費用時(shí)，要嚴格執行國家有關(guān)社會(huì )保障的規定標準，確保職工合法權益。需要核銷(xiāo)國有權益的，要嚴格履行報批程序，并根據批復結果進(jìn)行賬務(wù)處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認真做好企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃，建立規范科學(xué)的投資決策和資本運作程序，防范投資風(fēng)險。各中央企業(yè)要科學(xué)、合理地確定企業(yè)內部管理級次，要適當集中投資決策權，杜絕散亂現象，保持穩健的資本結構，防止債務(wù)風(fēng)險。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培育優(yōu)良資產(chǎn)，防止盲目擴張。以實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)對外投資的，要嚴格按照規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，投資形成的產(chǎn)權關(guān)系，要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權登記。
七、大力發(fā)展股份制，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結構。股份制是公有制的主要實(shí)現形式，也是提高國有資本運營(yíng)效率的有效途徑。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會(huì )要求，從搞活國有企業(yè)、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要求出發(fā)，加快股份制改革的步伐，促進(jìn)形成不同產(chǎn)權主體間多元投資、互為補充的產(chǎn)權結構，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業(yè)要認真執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)，嚴格按照有關(guān)規定做好行為審批、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、股權界定等各項工作；股份公司設立后，中央企業(yè)要嚴格履行股東職責，正確行使股東權利，認真做好股權收益收繳等工作。
八、認真做好資產(chǎn)劃轉工作。資產(chǎn)劃轉是指國有資產(chǎn)產(chǎn)權在國有單位之間的無(wú)償轉移。各中央企業(yè)要著(zhù)眼于國有企業(yè)改革和發(fā)展的大局，以實(shí)現國有經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負擔、提高企業(yè)競爭力為目標，認真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權劃轉的可行性研究，嚴格規范劃轉工作，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權劃轉符合企業(yè)的總體發(fā)展戰略和長(cháng)遠目標。在劃轉中，要嚴格報批手續，切實(shí)維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權，注意處理好企業(yè)的債權債務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實(shí)措施加強境外國有資產(chǎn)管理。各中央企業(yè)在向境外投資設立企業(yè)，或將境內資產(chǎn)轉移、轉讓到境外，以及將境外資產(chǎn)轉移、轉讓時(shí)，要做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記等基礎工作，同時(shí)要嚴格履行報告制度和審批程序。對在境外設立的企業(yè)、分支機構要建立健全有效的監管制度，加強監督檢查，防止境外國有資產(chǎn)流失。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
二ＯＯ四年二月二十三日
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